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肖声让人民监督员工作更具公信力

2018-11-01 02:07:26

肖声:让人民监督员工作更具公信力

4月25日,辽宁省检察院召开全省检察机关人民监督员选任电视会议,全省812名新任人民监督员正式走上监督岗位。近日,《人民监督》杂志就此专访了十二届全国人大代表、辽宁省检察院检察长肖声。

人民监督员制度发挥了重要作用

《人民监督》:肖检察长,你好!据我们了解,辽宁省检察院一直高度重视人民监督员工作,在人民监督员制度试点过程中进行了许多有益的探索和实践。今年,辽宁又改革了全省检察机关人民监督员选任方式。请问你对人民监督员制度的重要意义如何理解?

肖声:自2003年人民检察院在全国开始试点工作到现在,人民监督员制度已经走过了10个年头,其在加强对检察权特别是职务犯罪侦查权的监督制约,发展和完善中国特色社会主义检察制度,保证检察机关依法独立公正行使检察权等方面,发挥了重要作用。当前,随着工作实践的不断积累,结合新形势新任务的要求,我们对人民监督员制度的重要性与必要性也有了新的思考和认识:

首先,实行人民监督员制度是贯彻落实党的十八大精神、不断提高执法水平的必然要求。党的十八大强调,要健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。这对检察机关提高执法水平、加强司法民主建设、完善检察权运行制约机制提出了更高的要求。人民监督员制度作为深化检察工作和机制改革的重要成果,开辟了人民群众参与司法实践的崭新途径,健全了对检察权特别是职务犯罪侦查权的监督制约机制,对于保证检察机关全面正确履行法律监督职能,进一步提高执法水平和办案质量具有十分重要的意义。因此,在当前,认真做好人民监督员工作是检察机关贯彻落实党的十八大精神、不断提高法律监督能力的一项重要工作内容。

其次,实行人民监督员制度是大力加强检察机关自身建设、提升执法公信力的客观需要。曹建明检察长在今年全国检察长会议上着重指出:“检察机关要把提高执法公信力摆在更加突出的位置,坚持用制度管权管案管人,防止检察权滥用。”邀请人民监督员对七类案件或事项进行监督,参与相关执法办案过程,一方面,有利于及时发现和纠正检察人员违规违纪违法行为,有针对性地解决检察队伍中存在的突出问题,促进严格公正文明廉洁执法;另一方面,也有助于增强检察机关的执法透明度,增进人民群众对检察工作的了解和理解,实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一,切实推动执法公信力的提升。

第三,实行人民监督员制度是检察机关转变工作作风、密切联系人民群众的有效载体。党的十八大后,党中央新一届领导集体首先从人民群众关注的作风建设抓起,出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。近期,中央政治局又决定,从今年下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分别开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。人民监督员制度是贯彻落实党的群众路线的具体措施,拓宽了检察机关与人民群众密切联系的渠道。而且,这次通过严密、规范的程序选任的812名人民监督员,都是关心关注关爱检察事业、热爱人民监督员工作、具有很强的感和参政意识的各界人士,具有广泛的社会代表性。人民监督员履行监督职责实际上是在代表广大人民群众行使对检察权的监督权。检察机关要从检察权来源于人民、服务于人民、受人民监督的高度,自觉接受人民监督员的监督,充分发挥人民监督员在检察机关和人民群众间的桥梁纽带作用,切实把执法为民的根本宗旨落实到各项检察工作中去。

积极探索,进一步提升监督效果

《人民监督》:辽宁省检察机关的这次选任方式有何新意?

肖声:实事求是地讲,原来由省检察院、市级检察院和基层检察院分别选任本级人民监督员的选任方式,有人民监督员熟悉当地情况、便于开展监督工作的优势,但从监督效果来看也存在公信力不足等问题。为此,这次省检察院决定在改革和完善选任方式上进行积极探索,由省检察院统一选任全省人民监督员,打破地域限制和破除同级监督的传统开展监督工作,以确保人民监督员能够独立公正地行使监督权,进一步提升监督效果。为此,省检察院成立了人民监督员选任委员会,并就此项工作计划安排与省人大、省政协进行了积极沟通,得到了省人大、省政协的高度重视和大力支持。在选任过程中,我们首先在省内主要媒体上发布了选任公告,同时对人民监督员制度进行了广泛宣传,共接受机关、团体、企业事业单位、基层组织推荐和公民自荐报名近2000人次。随后,在按照有关选任条件严格进行人选考察后,对拟任人选进行了公示,并综合考虑全省各级检察机关办案数量、人口、民族等因素,确定各地所需人民监督员的名额,终选任具有广泛社会代表性的812名社会各界人士担任辽宁省检察机关人民监督员,任期五年。这种选任方式,既充分保证了人民监督员的人民性,也赢得了人民群众对人民监督员制度的信任,同时向社会展示了检察机关主动接受外部监督的决心。

《人民监督》:你刚才提到812名人民监督员具有广泛的社会代表性,请具体介绍一下组成情况。

肖声:在新选任的人民监督员中,有各级人大代表720名,占总人数的88.7%,其中全国人大代表58名,省人大代表527名,市、县级人大代表135名。有各级政协委员41名,占总人数的5.1%。履新的人民监督员来自多个领域,其中各级党政机关工作人员239名,占总人数的29.5%;现役军人20名,占总人数的2.5%;社会团体人员24名,占总人数的2.9%;企业人员373名,占总人数的45.9%,事业单位人员120名,占总人数的14.8%;基层组织人员36名,占总人数的4.4%。其中女性人民监督员188名,占总人数的23.2%,少数民族人民监督员132名,占总人数的16.3%。

《人民监督》:人民监督员中人大代表的比例相对较多,是出于什么考虑?

肖声:首先,人大代表由人民选举产生,本身就具有广泛的群众基础,更能充分体现人民监督员制度的人民性;其次,人大代表普遍具备较强的监督能力,能够更好地发挥人民监督员的监督作用;第三,人大代表作为人民监督员开展工作,能够比较直接和具体地了解和监督检察工作,也为其行使作为人大代表的法定监督权提供了新的方式和渠道;第四,人大代表参与人民监督员工作,也为各级人大机关加强对检察工作的监督搭建了新的平台。今后的工作中,我们还将继续在人大代表监督与人民监督员监督相结合工作方面开展积极探索,不断丰富工作内容、创新工作方式、完善工作程序,进一步提高人民监督员工作的效率和质量。

为促进工作发展创造良好条件

《人民监督》:检察机关应当如何自觉接受人民监督员的监督?

肖声:首先,要确保刚性监督。人民监督员对检察机关在办理直接受理立案侦查案件中,应当立案而不立案或者不应当立案而立案的,超期羁押或者检察机关延长羁押期限决定不正确的,违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的,拟撤销案件的,拟不起诉的,应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的,检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况等七类案件或事项,按照规定程序行使监督权。检察机关对于这些刚性监督,必须严格接受。要进一步建立健全案件监督防漏机制,确保符合条件的案件全部进入人民监督员监督程序,坚决杜绝“漏案”的发生。对应当接受监督而未履行监督程序直接作出处理决定的,上级检察院要予以通报,必要时,责令下级检察院依照规定启动监督程序。

其次,要规范监督程序。为了确保人民监督员工作规范开展,人民检察院制定了《关于实行人民监督员制度的规定》,对人民监督员工作的具体程序作出了明确规定。在执行中要注意人民监督员监督程序与诉讼程序、办案程序的良性衔接,既注意充分尊重人民监督员的意见,又注意严格依法办事,在与人民监督员监督意见发生分歧时,主动说明情况,争取理解支持,把监督程序严格控制在诉讼时限内,坚决防止因监督程序而发生超期办案、超期羁押的情况。

再者,要强化监督配合。为使人民监督员充分了解案件情况,检察机关具体承办人民监督员监督案件的部门和人员,要全面客观、条理清晰、语言通俗地向人民监督员介绍案件的准确情况,及时规范地向人民监督员提供案件相关材料。在评议表决阶段,案件承办人和相关工作人员应当回避,确保人民监督员独立、客观地发表意见。对于人民监督员发表的监督意见、建议,要认真研究、充分考虑,合理的意见要予以采纳;经研究不予采纳的,要通过适当方式向人民监督员作出说明,取得人民监督员的理解。特别是对人民监督员提出的检察人员执法不公正、为检不清廉等问题,要认真追查,一经查实,严肃处理。无论是在案件还是具体事项的监督上,检察机关都要做到件件有落实、事事有回音。

第四,要全面发挥监督作用。除七类案件或事项外,人民监督员的职责还包括:应邀参加人民检察院组织的执法检查活动,发现有违法违纪情况的,可以提出意见和建议;人民监督员可以对其他检察工作、检察队伍建设提出意见和建议。人民监督员向检察机关提出批评、意见和建议,是人民监督员真诚关心和倾力支持检察工作的具体体现,检察机关要主动邀请人民监督员开展视察,参加会议、座谈、研讨,参与调研、法庭审理旁听等活动,自觉将检察工作置于人民群众的监督之下,按照人民监督员的意见和建议,进一步加强和改进检察工作,充分发挥人民监督员制度在促进工作发展和队伍建设方面的重要作用。

《人民监督》:从促进人民监督员工作健康发展着眼,你认为,检察机关应该如何更加有效地做好组织保障工作?

肖声:检察机关在开展人民监督员工作中,具有双重角色,既是被监督者,又是这项工作的组织协调服务者。因此,我们在自觉接受人民监督员监督的同时,更要强化组织、优化服务,为促进人民监督员工作健康发展创造良好的条件。

要加强组织领导。各级检察院党组要把人民监督员工作作为一项十分重要的政治任务和业务需要,摆上重要工作日程,牢牢抓住人民监督员工作政策性、法律性、实践性、创新性强的特点,有计划、有目标地抓好落实,及时研究、着力解决工作开展过程中遇到的困难和问题,继续加强人民监督员工作办事机构建设和队伍建设。上级院要加强对下级院人民监督员工作的指导,注重经验总结,加强学习交流,推动机制创新。要继续大力加强人民监督员制度的理论研究和舆论宣传,重点研究人民监督员制度与法律监督、检察机关依法独立行使检察权、其他检察职权接受监督的重大关系等突出问题,重点宣传人民监督员制度的重大意义和工作成果,不断扩大人民监督员制度的影响力,积极为人民监督员制度的法制化进程提供理论支持、营造良好氛围。

要加强服务保障。省院对本次选任的812名人民监督员,采取按属地原则、三级院分级负责的联络服务方式。各级院要以主动热情、认真负责的态度,周到细致、务实有效的措施,切实做好人民监督员的联络服务工作。要通过组织培训、发放学习资料等方式,帮助人民监督员尽快掌握履行职责所需知识;通过寄送检察工作信息资料,畅通信息交流和沟通渠道,增进人民监督员对检察工作的了解;通过加强与人民监督员所在单位、社区的联系和沟通,积极为人民监督员充分发挥监督职能作用提供便利条件。

《人民监督》:对于新任的人民监督员,你有那些期望?

肖声:我衷心希望各位人民监督员能够充分认识自己肩上的重大、身负的光荣使命,在繁忙的工作之余,多多参与检察工作,多多了解检察工作,在与检察干警的互动中加深理解、增进感情、推动工作;希望大家继续发扬刚直不阿、秉公谏言的精神,对检察机关存在的问题毫不保留地提出批评意见和建议,充分行使监督权力,充分发挥监督作用。同时,也希望各位人民监督员通过对检察工作的了解,多多宣传检察工作的亮点,帮助我们积极争取人民群众对检察工作的理解和支持,为检察工作健康发展创造更加和谐的外部环境。

在这充满活力和希望的季节里,以新选任人民监督员上岗履职为标志,我省人民监督员工作又站在了新的起点上,开始了新的征程。我相信,在各位人民监督员的真诚关怀、热情支持、有力监督下,辽宁省检察机关的人民监督员工作一定会绽放勃勃生机。我们全省检察干警愿与各位人民监督员们携手共进、并肩前行,不断推进人民监督员工作的落实,不断开创辽宁检察工作新局面,为建设富庶文明幸福新辽宁作出更大的贡献。(沈建华)

原标题:肖声:让人民监督员工作更具公信力

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